根据市委部署，2020年10月30日至12月31日，市委第五巡察组对市应急管理局党委进行了常规巡察，2022年2月15日，市委第五巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。

一、强化政治担当，认真落实巡察整改主体责任

（一）强化思想认识，提高政治站位

局党委深刻认识到，开展巡察整改工作是市委落实管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展和基层延伸的重大举措。对巡察反馈的意见，局党委完全拥护、诚恳接受、照单认领、坚决整改，始终坚持站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度，把做好巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好。收到反馈意见后，局党委通过党委专题会、理论学习中心组学习会、领导小组办公会、全体干部会、专题民主生活会等形式，组织开展动员部署、专题学习、分析研究、反思自查工作，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央决策部署，深入学习领会市委主要领导听取巡察情况汇报时的讲话和巡察整改工作有关会议精神，原原本本传达学习巡察反馈意见，深刻理解把握巡察整改督导检查指出问题，结合工作实际做到认真分析、仔细研究、深入动员、周密部署，确保全局上下把思想和行动统一到巡察反馈意见的整改上来。

（二）加强组织领导，夯实整改责任

按照巡察整改工作要求，局党委成立局巡察整改工作领导小组，由局主要领导担任组长，下设领导小组办公室，切实抓好整改工作的组织落实。党委班子聚焦问题整改、责任落实、全面提升，充分发挥党委把关定向作用，切实履行党建主体责任，定期听取巡察整改工作进展，持续抓好动员部署、学习提高、追责问责、工作落实，深入推进巡察整改工作走深走实走细；党委班子成员认真履行“一岗双责”，结合分管领域工作认真组织问题自查、分析研究、整改落实，确保巡察反馈问题查清查实，巡察整改措施定细定准，巡察整改效果提高提升；领导小组办公室紧抓巡察整改工作的综合协调、对接联系、督办落实，多次主动向有关部门沟通汇报、交流学习、请教问询，积极接受纪检监察部门监督指导，努力协调业务主管部门帮助解决，全面督促牵头责任处室整改提高，确保整改工作高效开展。巡察反馈以来，局党委召开党委专题（扩大）会议5次、理论学习中心组学习会议7次、全体干部会议1次、巡察整改推进会6次，持续强化思想认识，推动工作落实。

（三）详实制定方案，细化责任分工

局党委本着“严”“准”“实”的总体工作思路，以市委巡察组反馈意见为依据，将巡察组反馈指出的3个方面11类问题，细化分解为63个具体问题。在此基础上，认真起草《巡察整改工作方案及责任分工》，经反复研究修改，并报市委巡察办审阅，3月3日经党委会研究审定印发，明确了整改工作的目标任务、主要措施、时限要求、分管领导、责任处室和责任人，形成了整改工作的路线图、时间表。围绕巡察反馈中提出的5条巡察建议，局党委聚焦担负的职责使命，结合年度应急管理工作，定任务、定措施、补短板、强弱项，强化全面整改、长久坚持、整体推进、稳步提升。严格落实“1+N”整改要求，在一个总体方案框架下，形成63个子方案，对具体问题整改层层压实责任、件件明确措施、项项定实时限，扎实推进整改工作落实。巡察整改工作开展以来，局党委严格实施问题整改挂图作战、销号管理，加强内部督促检查，定期梳理、汇报整改等措施，按照时间节点，对照整改清单，逐项整改落实，做到问题不解决不放手、整改不落实不罢休，确保按照整改方案要求推进整改工作落实。

（四）落实组织生活，全面自查反思

为深刻反思、剖析巡察发现问题的根源，按照巡察工作要求，结合党史学习教育召开局党委专题民主生活会，党委班子和班子成员坚持问题导向，强化问题意识，对照巡察反馈意见的主要问题，联系自身思想、工作实际，深入查找党委和个人存在问题，涉及具体问题的班子成员在民主生活会上作出检查反思，做到深化思想认识，强化整改责任，明确整改措施。班子成员之间敞开心扉、开诚布公、严肃认真深入开展批评和自我批评，直击问题、一针见血，真正达到了“红脸出汗”的效果，警醒自己、帮助他人，进一步净化思想、叩问初心、坚定使命。同时，也进一步深化了局党委成员对巡察整改工作重要性和必要性的认识，全面从严治党的思想自觉、政治自觉和行动自觉进一步强化，以身作则、从严从实加强自身建设的行动标尺进一步确立，真正达到“警醒自己、帮助他人”的教育目的。

（五）强化政治担当，坚决扛起整改领导责任

局党委书记认真履行“第一责任人”责任，带头抓整改，主动认领30个重点难点整改任务，占巡察整改问题总数47.6%，先后6次组织召开会议，专门听取各责任领导、责任处室（单位）整改工作进展汇报，研究解决整改工作中存在的困难和问题，带头在专题民主生活会上进行个人对照检查，深刻反思存在的问题，不回避不遮掩，认真抓好整改落实；结合换届工作和党委班子调整，局党委书记第一时间主持召开党委会议，研究调整《巡察反馈问题整改清单》分工，有序衔接推进整改工作，把整改事项落实到每个责任领导，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保巡察整改工作分工到位、责任压实、推进有力；坚持把巡察整改工作与落实市委重大决策部署、全年重点工作、干部监督管理工作统筹推进，聚力落实市委“九个方面重点工作”有关任务安排，大力谋划“18+13”创新亮点举措，强力抓好安全生产领域作风整顿，推动整改工作提升，促进全面建设提质。

（六）加强成果运用，推动各项工作高质量发展

局党委班子坚持把巡察整改与贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾重要指示批示精神结合起来，与推进应急管理体系和能力现代化建设结合起来，与深化应急管理综合行政执法改革结合起来，与加强日常内部管理运行工作结合起来，坚持“当下改”与“长久立”并重，将整改成效贯穿到对标看齐、推动发展、深化改革、改进作风的全过程，形成一批切实管用、规范有效的制度机制。制定出台和修订完善《西安市突发事件总体应急预案》《西安市安全生产考核办法》《西安市应急管理局联合执法检查制度》等52项制度、规定，为进一步加强党建、改进作风、完善体系、推进改革、规范运行、提升能力奠定了坚实基础。

局党委坚持问题导向，狠抓党建提升、紧盯体系完善、聚力守安保稳，党建引领应急管理高质量发展走上快车道，守护人民生命财产安全能力得到大提升，以巡促改、以巡促建、以巡促治效果得到新彰显。一是固本强基，领导班子建设再上新水平。深入学习党的十九届五中、六中全会精神，持续领会习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育，制定“我为群众办实事”项目清单4类12项，高标准召开年度民主生活会，开展“书记党员面对面 团结奋进心连心”活动，加强思想交流，班子凝聚力、战斗力显著增强。严格落实意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态领域情况，多次被中国应急管理报社和陕西省应急管理厅表彰为“全国应急管理新闻宣传暨学报用报先进单位”和“全省安全生产月暨新闻宣传先进单位”。二是奋力攻坚，应急管理事业取得新进展。扎实开展安全生产专项整治三年行动，持续开展“安全隐患大排查大整治”等多轮次、全方位的专项行动，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”“三连降”，连续三年未发生重大生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。2021年以来，成功迎战17轮强降雨过程，有效处置3起森林火情，确保平稳度汛和防火期安全；妥善完成蓝田“8·19”防汛救灾任务，统筹协调全市9个受灾区县的灾情救助，调拨救灾物资12类4.4万件（套），协调中央、省级、市级救灾资金9179万元，保障受灾群众生产生活。修订《西安市突发事件总体应急预案》，升级改造市应急指挥平台，命名组建市级应急救援队伍29支，选聘专家124名，组织开展各类应急演练，应急救援能力明显提升。三是奋勇担当，重大任务保障展现新作为。紧紧围绕十四运会、残特奥会、全国网络安全周等重大活动对应急管理工作的要求，成立安保指挥部、安全保障工作专班，对24个全运会场馆及重点在建项目开展拉网式检查65次，督促整改隐患481处，确保各项赛事活动的安全顺利举行。落实疫情防控责任，为一线紧急调拨物资20017件（套），联系捐赠物资50余万件，对792家企业开展线上安全指导服务，开展督导检查70次，为全市疫情防控工作贡献“应急力量”。

二、巡察反馈意见整改落实情况

市应急管理局党委坚决扛起整改主体责任，聚焦巡察反馈问题全面深入彻底整改，确保事事有回音、件件有着落。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于对应急管理是国家治理体系和治理能力重要组成部分的认识不深刻、贯彻不到位的问题

一是召开局党委中心组会议，进一步深入学习习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习关于应急管理工作的重要讲话精神、全国应急管理工作会议精神，准确理解把握党中央关于当前应急管理工作的总体要求，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识应急管理工作承担的重要职责使命，切实把思想和行动统一到党中央对应急管理工作的重大决策部署上来，坚定不移贯彻执行习近平总书记关于应急管理重要论述，全力防控重大安全风险，奋力推进应急管理体系和能力现代化。

二是制定年度党委理论学习中心组学习计划，合理安排研讨交流和现场教学，不断改进学习方法，强化理论与实践联系，不断提升学习效果，认真梳理学习机构改革后习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要指示批示和全国历次应急管理会议精神，制定市级层面贯彻落实措施，为我市应急管理工作指明方向、提供重要遵循。

三是持续强化应急管理责任落实，持续推进安全生产三年攻坚行动和重点行业专项整治，持续加大监管执法力度，健全完善体制机制，提升统筹协调能力，强化全程管控治理，提升灾害防范能力，加强灾害防治，提升综合减灾能力，推动应急基础建设，提升应急救援能力。推动应急物资保障体系建设，积极采购补充市级救灾储备物资，进一步扩充救灾物资储备种类，增加救灾物资储备数量，筹备建设应急物资管理调度信息平台，实现全市各类应急物资的统一存储、管理和调配。构建“资源整合、横纵互通、统一指挥、高效联动”的应急指挥平台，实现部门信息系统互联互通、资源共享共用、上下交汇贯通，提高了应急指挥能力。加强全市应急能力建设，大力提升生产安全事故和自然灾害应对处置能力，命名了第一批29支市级应急救援队伍共1738人，指导西北空中应急救援中心建立和完善空中应急救援相关制度机制，打造全市“30分钟”空中救援响应能力。

四是提请印发《西安市突发事件总体应急预案》，进一步明确指挥机构、权限和职责，更加有利于突发事件快速高效的处置。健全完善“纵向到底、横向到边”突发事件应急预案体系，理顺“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”应急管理体制，做到反应迅速、指挥有序、协同顺畅、处置有力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，先后组织森林防火、防汛救援、地质灾害等多次应急演练，进一步检验了应急预案，锻炼了应急队伍，磨合了工作机制，提高了应急管理能力。

五是编制印发应急管理1个总体规划和安全生产、防灾减灾、应急体系3个专项规划，全面推进“十四五”期间应急管理体系建设，谋划好全市应急管理工作长远发展。进一步理顺内部职责，确保运转高效顺畅，充分发挥议事协调机构牵头抓总作用，修订完善议事协调机构工作运行机制，结合实际拟制考核办法、职责清单、任务分工，进一步理顺与有关部门职能边界。大力推进全市应急管理综合行政执法改革，强化行政处罚和行政强制等职能，努力打造一支新时代应急管理准军事化铁军队伍，不断开创全市应急管理事业发展新局面。

2.关于履行应急管理工作职能不够有力的问题

一是贯彻落实市委部署安排，狠抓应急响应能力提升工作，制定《西安市安全生产与自然灾害风险辨识评估管理暂行办法》等相关制度机制，不断完善预警、评估、预防、预测和联动工作机制，理顺工作关系，压实工作责任，推动工作落实，提升响应能力；截至目前，累计督促指导火灾扑救、危险化学品泄漏、大面积停电、防汛抢险等主要领域及全运会各类应急救援演练共400余场次。

二是印发《西安市应急管理局关于立即开展应急避难场所大排查大提升工作实施方案》，成立专项检查工作组，对18个区县（开发区）应急避难场所进行实地调研摸排，掌握底数，了解问题；召开全市应急系统创文考察点位应急避难场所建设推进会，要求各区县（开发区）对辖区应急避难场所进行运维管理，对全市应急避难场所进行了两轮共计121人次的督导检查，督促各区县（开发区）完善标识标牌和应急设备设施，整体效果显著提升。截至目前，全市共有应急避难场所220处，均已建立完善各类应急避难场所信息台账。市应急管理局将持续加强督导检查，强化日常动态管理，确保应急避难场所发挥作用。

三是督促各区县（开发区）应急委员会调整组建，目前，各区县（开发区）应急委员会已调整组建完毕，市应急管理局将持续跟进督促工作落实，加强报备指导，完善体制机制、优化工作流程、规范体系运行，确保改革工作深化、体系运转顺畅、职责落实到位，持续加强对区县（开发区）应急管理体制改革指导，做好全市应急管理综合行政执法改革工作。

四是深入研究建立市级专业应急救援队伍的思路举措，开展调研论证和征求意见工作，起草出台相关制度规定，明确应急救援队伍的组建要求、目标任务、基本原则、保障机制等内容，为市级应急救援队伍建设管理、使用调度、综合保障，以及市级行业部门专业应急队伍组建和区县级应急救援队伍体系建设提供基本遵循；打造“空地一体、多方联动”的应急救援模式，组建全市应急管理专家库，为就近应急响应、高效救援提供必要的技术支撑和力量支持。

五是深入学习贯彻新修改的《中华人民共和国安全生产法》，积极开展实地调研，组织专家论证，持续推动安全生产地方立法工作。严格按照省委、省政府办公厅关于应急管理综合行政执法改革工作要求，持续推进我市应急管理综合行政执法改革，严格规范安全生产监管执法工作，进一步加大监管执法工作力度。2021年，市区两级应急管理部门共执法检查生产经营单位3943家次，发现违法行为4583起，责令停产整顿生产经营单位89个，没收违法所得6家，暂扣证照4个，关闭企业1家，行政拘留3人，行政处罚486家，同比增长31.4%，执法案件数和罚款在全省排名第一。聚焦工作作风庸懒退缩、不敢担当能力不足、执行软弱标准不高、联系群众观念不强、精神面貌萎靡懒散五个方面自查，开展“三个活动”强担当，“六项禁令”守底线、“五项制度”严执法，“三亮三比”树形象，执法人员作风显著提升。统一配发制式服装和标志，推进应急管理综合执法“标准化、数字化、精细化”三室一库建设，进一步加强执法队伍基础保障。

六是针对疫情形势变化，印发《西安市安全委员会办公室关于做好疫情后复工复产期安全生产工作的通知》，坚持每月、每季度下发《全市安全生产和自然灾害形势分析通报》，加强对复工复产企业安全生产工作的督促指导，共督导检查97次，发现隐患366处，进一步夯实了各级责任，生产安全事故大幅下降，2022年前4个月生产安全事故起数同比下降55.1%，死亡人数同比下降50%，受伤人数同比下降79.6%，直接经济损失同比下降60%。牵头调查工矿商贸生产安全事故23起，指导区县级调查事故43起，牵头调查较大生产安全事故2起，对6起事故进行挂牌督办，通过追究责任和挂牌督办，进一步提高各级各单位思想认识，起到“一处事发，警醒全部”的作用。结合形势任务，及时下发提醒函、督办函12份，督导行业部门落实监管责任，督促企业落实安全生产主体责任，召开事故约谈会2次，对3个区县、3个开发区、3个市级部门和14家事故责任企业进行集中约谈，强化事故警示，强化“三个责任”落实。突出节假日、“两会”等重点敏感时期，加强安全生产监督检查和隐患排查，督促指导区县（开发区），市级有关部门按照“三管三必须”原则，结合辖区、行业实际，加大隐患排查力度，确保重点时期安全生产形势稳定。

七是组织督导各区县（开发区）调整落实本级救灾物资储备管理职责分工，与多部门积极沟通协调，理顺市级救灾物资储备管理工作机制，强化日常物资管理，坚决做到数量齐全，质量完好，账物相符，强化救灾物资保障，今年，共向区县（开发区）调拨发放帐篷、折叠床等应急救灾物资5批次，13个种类，4.78余万件，价值1235.56余万元。

3.关于落实全市中心工作存在薄弱环节的问题

一是按照“先进一流，实用管用，西安特色”的建设思路，全面推进平台二期升级改造项目，坚持通过实践检验平台建设成效，2020年10月以来，共报送《值班要情》716期，《值班信息》204期，《突发事件办理单》350期，处置各类突发事件300余起，组织召开视频调度会议100余次。“十四运”期间，采取加强值班模式，每日召开全市应急系统视频调度会议，全力做好“十四运”和国庆期间应急值守工作，有效应对各类突发事件。与气象、地震、水利、消防等部门沟通和衔接，对重大活动、重点时段灾害风险形势进行专题会商，提高监测预警信息快速获取、分析、研判和处理能力，充分利用多种媒体和手段，提升预警信息获取和发布能力。

二是按照市委主要领导在市应急指挥中心调研时的讲话精神，我局主动对接相关部门，接入17个部门（单位）33个系统，优化完善市应急指挥平台，与多个部门建立常态联络机制，严格落实24小时值班值守和信息报送制度，指挥调度能力不断强化。强化科技信息化支撑，从公共安全、生产安全和自然灾害3个重点领域，扩展监测范围、优化预警响应、强化联动处置，进一步拓展“十四运”城市生命线工程，打造城市安全风险预警监测平台。开发森林火警预警及救援、防汛“人盯人”防抢撤系统，优化提升危险化学品企业监测预警系统，初步建成6个防火预警监测点位，覆盖林区约1500平方公里，纳入防汛重点区域需转移人员9658名，在线监测危险化学品企业92家。

三是扎实推进烟花爆竹禁售工作，停止办理烟花爆竹经营许可审批，做好烟花爆竹经营企业退出关闭工作，持续加强全市烟花爆竹禁售工作监管力度；督促各区县、开发区加强烟花爆竹打非治违力度，成立烟花爆竹专项督导检查组和暗查暗访组，对各区县（开发区）烟花爆竹禁售推进情况开展督导检查，明察暗访企业和商户共计310余家（次），联合区县（开发区）收缴非法烟花爆竹271件，持续加大烟花爆竹禁售工作的宣传力度，充分利用微信公众号、官方网站等媒体加强烟花爆竹禁售宣传，邀请烟花爆竹安全专家做客西安广播电台，就烟花爆竹销售及燃放的危害进行宣讲，切实提升了市民群众禁售禁放知晓率和支持率。

四是按照相关要求，结合实际制定《西安市应急管理局十四运会和残特奥会安全生产保障工作方案》，对明确的重点任务进行细化分解，进一步发挥安委办综合协调作用，督促各部门密切配合，形成合力，推动“十四运”期间安全保障工作。成立20个督导检查组，每月开展督导检查，及时发现和整改安全隐患，查漏补缺，共督导检查318次，抽查水电气热等生产经营单位432家，全运会场馆及配套项目70次，发现并督促整改隐患531处；加强火炬传递、“双先”表彰、开闭幕式、测试赛等重大活动的安全保障，选派3名干部入驻主会场担负“十四运”安保值守任务，加强开闭幕式应急安全值守，先后抽调20余人做好保障工作。

五是扎实做好安全生产专项整治三年行动工作，积极指导各区县（开发区）成立政府主要或分管领导同志任组长的工作专班，设立专班办公室，强化组织保障，制定多项措施、清单细化分解专项行动任务，及时督促落实，依托市政府21个安全生产督导组、局21个联系服务和沟通协调工作组，开展专项督查检查工作，通报反馈督导检查情况，督促整改落实，层层压实责任；结合阶段性工作任务和重点时段，先后集中开展“两会”、春节、“五一”“十一”和“十四运”应急安全综合保障暨安全生产专项整治三年行动等暗查暗访工作，及时发现、交办、督促整改有关问题，对重点难点问题加强协调推进力度，省级、市级挂牌的10家企业重大安全隐患全部督办整改到位。

4.关于落实全面从严治党主体责任不到位的问题

一是组织党委理论学习中心组会议认真学习中央和省委、市委“三重一大”事项决策制度和有关法规文件精神，修订完善局党委“三重一大”事项决策制度，明确“三重一大”事项及审议流程并抓好督办落实。认真学习《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等文件精神，印发《落实党风廉政建设主体责任清单纪实手册》，对党委书记、班子成员和机关各处室、局属各单位主要负责人党风廉政建设主体责任落实进行量化管理，保证履职可行可查可考。把党建和党风廉政建设工作列入党委工作议程，做到每季度听取汇报，分析形势，每半年总结讲评，安排部署，进一步压实管党治党政治责任，强化对党委领导班子履行全面从严治党主体责任的监督，推动“一岗双责”有效落实，进一步规范述职评议工作。

二是严格规范过好组织生活，抓好民主生活会和组织生活会各环节落实，全体党员联系自身思想、工作实际，深入查找党组织和个人存在问题，开诚布公地开展批评和自我批评，切实达到直击心灵、“红脸出汗”的效果。高标准高质量开展党史学习教育，多次组织召开协调会和党史学习教育动员部署会，结合十九届五中、六中全会精神，习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神等内容，分三个层次（局党委中心组、党支部和党员干部）抓学习、强思想、见行动，学习成效显著。持续抓好党支部标准化规范化建设，组织全局21个党支部开展标准化规范化创建达标工作，确定3个党支部作为示范点，先后下发通知5次，通报2次，组织党支部“互查互评互促互学”会议2次，截至2021年 6月底，全局21个党支部均达到标准化规范化要求，党支部战斗力、凝聚力明显提升。

三是从领导分工、工作运行、管理教育等层面理顺内部关系和机构运行，全面调整OA审批流程，明确工作运行机制。研究分析局处室职责分工现状，印发《西安市应急管理局关于修订〈机关各处室工作职责和任务分工意见（试行）〉的通知》，完成“小三定”修订的征求意见工作，持续做好处室职能调整优化。根据干部队伍建设情况，合理调整干部配备和管理使用，进一步加强干部队伍建设和机构编制运行。

四是修订完善《西安市应急管理局采购管理办法》，从职责分工、采购程序、协议供货和定点采购、采购监督与纪律等方面进行细化明确，印发《中共西安市应急管理局机关纪律检查委员会关于报送招标采购有关资料的通知》，从报送主体、涉及内容、坚持原则、报送资料等方面进行明确，加大检查力度，紧盯重点领域，做实日常监督，推动招标采购工作规范运行。强化群众监督，在安全生产执法检查、行政许可、事故调查、招标评审、救灾保障、应急预案评审、综合减灾示范社区创建验收、安全发展示范城市创建等工作中持续开展廉洁自律承诺和政风行风测评。2021年组织局领导及各处室（单位）主要负责人谈话提醒3轮，共计90余人次，推动从严治党向纵深发展，持续开展以案促改“回头看”，对整改措施完成情况及长效机制建立情况开展“回头看”，确保工作夯实落地。

五是专题组织学习《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，持续提高党员领导干部报告个人有关事项的思想认识，向党员领导干部及其家属发放告知函，引导党员领导干部做好沟通，如实进行填报，组织专人对个人事项报告进行审核把关和系统录入，有效地减少填报和录入问题的出现，持续强化结果运用，使领导干部个人有关事项报告制度在从严治党中发挥更大作用。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于形式主义官僚主义问题仍然存在的问题

一是结合“我为群众办实事”实践活动，围绕企业一线员工、社会公众和中小学生三个方面的安全应急教育情况，赴相关行业部门、企业、社区、中小学校进行调研，查阅近3年我市生产安全事故报告108份，对建立健全全民安全应急教育体系进行专题研究，形成6个方面21条措施建议，有力有效推进全市安全教育建设工作。

二是学习研究郑州“7·20”特大暴雨灾害事故调查报告，认真分析我市防汛救灾工作，对全市主要防汛风险点进行梳理，从防汛指挥体系、工作机制、工作成效等方面对我市防汛工作开展情况进行总结，对近10年来全市汛期气象趋势进行分析，对今年防汛形势进行研判，对我市防汛救灾工作存在的主要问题进行深入分析，提出改进我市防汛救灾工作的建议，针对查找出的问题和不足，提出强化干部应急管理教育培训、完善防汛工作体制机制、夯实工作基础、提高防汛救灾保障能力、强化防灾减灾宣传教育等六项建议共27条具体内容，为我市今年防汛救灾、应对极端天气提供可靠遵循。

三是印发《中共西安市应急管理局党委班子成员调研工作管理办法》，对调研内容、调研程序进行规范，提高调研针对性、指导性，拟制班子成员年度调研计划，各局领导牵头，相关处室负责，针对国务院郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告指出的措施建议内容，形成课题进行专题调研。

四是对照相关要求，修订完善《西安市应急管理局预算管理办法》进一步明确财务要求，从严格政府购买服务预算管理、规范政府购买服务合同管理、强化政府购买服务绩效评价等三个方面做规范，从源头上切实杜绝不愿干、不会干，过度依赖购买第三方服务的问题。

五是持续开展干部教育培训工作，以联合调训形式与市委组织部合作，依托高校资源，举办多轮次市级部门、区县（开发区）参加的能力提升班，切实提升干部业务能力水平，举办“处长上讲台”活动5期，全面增强全局干部应急管理业务素质和履职尽责能力。

六是制定下发进一步精简文件改进文风的措施，实行发文数量动态监测与督促整改，逐月统计，季度对比，确保发文数量只减不增。加强公文审核，规范公文审批流程，提高工作效率，为每名干部配发《党政机关公文写作处理：规范方法与范本》《党政机关公文处理工作条例精解与范例》等公文写作书籍，提高全体干部公文处理规范意识与能力，制作公文写作规范展板，明确文种使用、公文格式、行文规则、收发文办理等4个方面27个主要问题，进一步规范公文写作。

七是扎实做好“十四运”安保工作，印发《2021年重点行业安全生产综合监督工作要点》，从道路交通、建筑施工、文化旅游、特种设备、城市道路管理、轨道交通管理和水电气暖等7个方面，明确安全防范工作重点，切实提高防范化解重大安全风险的能力水平，通过制定方案、督导检查，隐患排查，强化举措等方式，有效防范生产安全事故发生，为“十四运”顺利召开营造了安全稳定环境;深入开展全市安全隐患大排查大整治“回头看”工作，成立21个检查组，采取交叉检查和暗访抽查相结合的方式，共抽查企业(单位)103家，发现问题隐患152项，均已整改完毕；分类组织开展安全专项评估和大排查大整治，对704家危化品生产经营企业、加油站的排查整治和第三方机构安全风险评估全覆盖，共排查整治安全隐患2773项，责令停产停业整顿12家，关闭退出8家。

2.关于为民服务意识不强的问题

一是持续提升安全生产监管服务质量效益。组织“百名专家进千企”活动，编写《“百名专家进千企助力安全监管服务”活动——安全隐患典型案例汇编》，为相关行业部门和企业开展安全管理工作提供参考；组织13个市级部门在1500余家企业开展双重预防机制建设，帮助企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理，2021年10月，走进石油天然气技术服务企业开展“送法律进企业 促安全谋发展”活动，解读新修订的《中华人民共和国安全生产法》，发放《工矿商贸企业常用安全生产法律法规学习读本》100册，提升安全生产法制意识；2022年2月25日，在陕汽集团开展安全生产政企联系点揭牌活动，持续加强与重点企业的联系，进一步增进监管单位和辖区企业的沟通交流，发挥监管部门和安全生产专家的管理、技术服务优势，携手打好安全生产“组合拳”，打通安全生产监管服务“最后一公里”。

二是提升信息化建设水平。在全市92家危化企业推广应用危险化学品企业“一码通”系统，实现线上巡查，实时掌握企业运行情况和危险作业情况，及时提醒指导企业做好风险防控，有效减少日常现场检查次数，提升企业安全运行监管水平，提高对企业的服务效能；启动城市安全风险综合监测预警平台建设工作，用科技信息化建设成果服务企业和城市安全。

三是提升企业安全教育培训质量效益。召开“全市加油站阻隔防爆技术标准宣贯培训会议”，举办“西安市应急管理与突发事件处置专题培训班”，进一步提升重点行业领域安全管理水平；在全省范围内率先开展安全生产培训成果转换试点工作，对辖区内生产经营单位“三项岗位”人员《安全生产知识和管理能力考核合格证》《中华人民共和国特种作业操作证》的取证培训开展成果转换试点，促进安全生产培训成果和学历学习相互融通；开展“西安市重点行业领域企业从业人员安全生产知识和能力提升网上专题培训”“百场讲堂进企业 零距离助力安全生产”等活动，有针对性地开展“线上+线下”培训，共培训企业员工1.5万余人，加大企业一线员工安全培训。

四是积极开展宣传教育。在“西安应急管理”微信公众号开展有奖问卷调查，就群众希望掌握哪些安全知识、喜欢哪种科普形式、最想了解哪些自然灾害知识等问题问计于民，对“西安应急管理”微信公众号内容进行重新改版，采用视频、长图、H5、语音播报等多种形式，以有奖竞猜、评论留言互动等方式，增加文章阅读趣味性和吸引力。年初以来，共开展“安全记心间·平安过大年”“欢度元宵佳节·安全牢记心间”“有奖问卷调查活动”“提倡文明祭祀·注意森林防火”等8场线上主题宣传活动，共推出原创图文53篇、科普长图20张、短视频17个。在“西安应急管理”微信公众号中开设“应急避难场所”查询功能，对全市应急避难场所详细位置、应急疏散路线图等信息提供智能搜索和引导功能，便于市民查询周边避难场所位置。不断加大与西安交通旅游广播（西安应急广播）的合作力度，2021年度《应急播报》累积播出1750次，《应你所急》累积播出100次，《应急指南》播出350余次，《应急插播》70余次。强化与西安广播电视台合作，每天播出安全公益广告2次，并根据阶段性工作，及时通过节目访谈的形式向群众介绍家庭应急物资、森林防火、安全生产、防汛等安全知识，截至2022年5月份已播出访谈10期。2021年，在西安市“蓝精灵”志愿服务总队的基础上，整合“安全之声”艺术团，联合红十字会等部门，成立21支区级“蓝精灵”志愿服务队，在基层一线开展安全宣传活动20余场。积极在“学习强国”平台推送科普宣传，在局微信公众号、抖音号、微博等自媒体平台以及广播、电视、户外广告等媒体，通过视频、海报、图片不间断推送防火提醒和安全知识，在清明节以及森林防火关键期、防灾减灾周期间，联合移动、电信、联通三大运营商，通过短信形式向全市群众推送相关安全公益短信近1亿次，进一步提高群众安全意识。

五是持续优化审批流程。深入推进“我为群众办实事”实践活动，以全市一体化政务服务能力提升“百日攻坚行动”为载体，大力推进审批“四减”惠民服务，惠民助企力度不断加大。依据行政许可相关法律法规，在充分征求局业务处及部分企业意见建议的基础上，制定《行政审批事项办事指南》，对6项高频审批事项逐项明确实施机关、办理时限、设定依据、审批条件、申请材料等要素，同时明确办理程序，确保涉及应急管理行政审批事项办事指南规范统一。在局官网及微信公众号公开发布《行政审批事项办事指南》，方便办事企业群众随时查阅及监督，力求使企业群众一看就懂，一用就会，截至目前，涉及我局29项政务服务事项，全程网办占比100%，承诺时限在法定基础上压缩80.78%，最多跑一次事项占比100%，即办件事项占比37.93%，建设项目安全条件审查等10个审批事项的审批环节由4个减为3个，生产安全事故应急预案备案等4个审批事项的审批环节由4个减为2个，审批时效得到很大提高。修订完善《市级安全生产行政审批实施办法》和《安全生产行政许可现场核查办法》，对安全生产行政许可范围进行调整，持续优化细化行政许可事项审批程序，进一步压减承诺办结时限，明确依法应当进行现场核查的审批事项2个，根据需要进行现场核查的审批事项4个，对需要进行现场核查的审批事项及其他事项的许可决定程序进行明确，对高频许可事项的新办、延期由19个工作日压减至12个工作日，变更事项由10个工作日压减至5个工作日，备案事项均改为即办件，对现场核查时限由10个工作日压减至7个工作日。

3.关于违反中央八项规定精神问题依然存在的问题

一是严格执行中央和省、市有关规定，坚决维护津贴补贴政策的统一性和严肃性，修订完善《西安市应急管理局财务管理办法》，切实形成从源头上防治违规发放津贴补贴问题的长效机制。对照巡察反馈问题，在局系统举一反三开展自查，组织局机关和局属各单位财务人员加强对《中华人民共和国预算法实施条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《违规发放津贴补贴行为处分规定》等法规和制度的学习并要求财务人员严格执行津补贴发放规定，认真从严审核，从源头上杜绝问题发生。

二是健全完善协会工作经费管理制度，加强对兼职人员工作经费使用情况的审计和监督，堵塞漏洞，坚决杜绝发生同类问题。加强内部管理教育，加大“以案促改”警示教育，组织干部职工观看《背离初心的国企蛀虫》，切实筑牢思想防线，积极筹备开展作风纪律整顿，不断提高思想认识和履职能力，严格落实党政领导干部在社会团体任职有关要求，加强退休干部监督管理，及时了解思想、工作、生活情况。

三是修订完善《西安市应急管理局机关工会经费管理办法》，加强制度建设并结合人员岗位调整，开展机关工会改选工作，加强工会经费监督力度，严格规范工会经费管理使用，使工会经费更好地保障全局干部职工，为干部职工办实事、做好事、解难事，保障工会健康发展和职能有效发挥。

4.关于资金监管不严格，存在廉政风险的问题

对照巡察反馈问题，在局系统举一反三开展自查，组织局机关和局属各单位财务人员加强对党纪党规和财务制度的学习，修订完善《西安市应急管理局财务管理办法》，完善费用支出的内部审批权限、程序、责任等控制措施，明确审批报销程序和费用报销单审批签字权限，规范行政经费支出行为，强化财务监督，确保资金安全，严格按照预算规定的支出用途使用资金确保专款专用。为在职干部职工申办公务卡，根据人员变动情况及时更新和维护职工公务卡的相关信息，保障公务卡结算制度正常运转；严格落实财务管理制度，严格执行公务卡管理规定，加强财务报销审核把关，从源头上杜绝违规使用现金支付劳务费问题。

（三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1.关于党建工作存在薄弱环节的问题

一是认真学习中央《关于加强党的政治建设意见》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等文件精神，印发《中共西安市应急管理局机关委员会关于印发2022年度机关党建工作要点的通知》，从加强机关党的政治建设、思想建设、组织建设、党风廉政建设、破解“两张皮”问题等五个方面，明确17项工作内容，印发《西安市应急管理局局党委及班子成员党建联系点制度》，明确联系领导职责任务，工作要求，确保党委班子对下属单位党建联系全覆盖，切实筑牢“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”责任意识，进一步夯实党委抓支部党建主体责任，确保党建各项工作任务落到实处。

二是推进党内组织生活标准化，严格“三会一课”制度落实，印发《中共西安市应急管理局机关委员会关于在全局党员干部中常态化开展“书记党员面对面，团结奋进心连心”谈心谈话活动的通知》等文件，通过一对一、点对点、面对面的互动交流，促进全体党员干部讲真话、动真情、亮真心，达到广泛听取意见、深入谈心交心、增进交流团结的目的。

三是组织召开机关党务干部学习交流会，集中学习《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等文件精神，切实增强能力素质，以党建引领业务工作，以业务工作促进党建工作，持续抓好“一支部一品牌、一单位一特色”党建品牌创建活动，制定“党建+工作”计划，各党支部从加强政治建设、贯彻会议精神、严格政治生活、落实党建责任、加强廉政建设五个方面制定党建工作计划，确保全年工作有序开展。班子成员牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”理念，做到党建工作与业务工作一同谋划、一体推进。

四是修订完善《西安市应急管理局机关党建工作制度》《西安市应急管理局“三会一课”制度》等制度规定，切实做到用制度管理，组织各党支部开展党支部标准化规范化工作，开展规章制度学习，党支部自评互评，党务工作者培训等活动，推动党支部全面达标；每季度开展形势研判，把党建工作列入党委工作议程，确保季度有汇报、全年有要点。开展支部书记讲党课工作，2021年，组织7名优秀党支部书记讲授党课21次，向市直机关工委推荐优秀党课3篇;建立党课报备和巡听制度，开展有特色的党课教育，各党支部结合自身业务工作实际，每季度安排不少于1名党员为所在支部党员讲授党课，党课的吸引力和感染力明显增强。

2.关于干部队伍建设存在短板的问题

一是持续深入贯彻落实《2019－2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，加大干部培养选拔力度，在蓝田“8·19”防汛救灾任务、“十四运”安保任务、疫情防控等重点任务中选派优秀年轻干部40余人参与，派遣部分优秀同志到区县挂职锻炼，选送年轻干部到院校学习深造，通过全方位培养，全局干部能力素质有了较大提升。

二是2021年分两批次对5名一级调研员兼任正处级领导职务的情况采取职级分离措施，为年轻干部干事创业留出充足岗位空间，选拔任用年轻干部走上处级领导岗位，80后占处级领导干部总数31%，干部队伍年轻化成效明显，持续做好干部成长规划，为年轻干部干事创业、成长进步创造机会，干部队伍结构不断优化。

三是印发《中共西安市应急管理局党委关于印发〈干部鼓励激励实施细则（试行）〉〈干部容错纠错实施细则（试行）〉〈推进领导干部能上能下实施细则（试行）〉的通知》，为干部队伍建设提供制度保障，着力打造“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的高素质应急管理干部队伍，注重梳理面向“三大攻坚战”和承担市委“十项重点工作”等急难险重的基层一线导向，注重培养选拔任用参与驻村扶贫、“十四运”保障、疫情防控等重点工作和受到市委、市政府及相关机构表彰的优秀干部。

四是严格干部日常考核，对失职渎职造成不良影响的干部进行严肃处理，进一步正规肃纪，通过身边的正反面典型教育干部，进一步激发全局干部干事创业的热情，干部队伍“庸懒散慢虚粗”的情况得到较大改善。

五是加大在职培训和业务能力提升培训力度，采取联合调训形式，积极与高校合作，开展能力提升培训；持续加强岗位锻炼和交流任职，先后调整多岗位锻炼25人，干部综合素质提升显著，专业能力持续优化。

六是加强干部调入工作的条件审查，严把关口，持续优化干部队伍专业化结构，全面清退借调干部职工，与局属单位做好沟通联系，确定人员返岗后的岗位工作接续，加强机关及局属单位人事管理，严禁随意借调人员。严格按照公务员考核工作相关要求，严格按照考核方法及程序，组织开展年度考核工作，确定优秀等次比例，认真梳理评优人员是否存在受处分情况，严禁受诫勉以上处分人员评优。

七是加强干部选拔任用相关规定学习，强化人事岗位人员业务能力，开展人员档案自查整理，按照规定完善人员档案和任免过程资料，严格选拔任用工作程序，落实酝酿动议、民主推荐、干部考察和上会研究等环节要求，对讨论决定干部任免事项议题，做到全程录音、专人专本记录、会议记录要素齐全清晰，落实领导审签要求，确保不发生问题。

3.关于监督责任落实不到位的问题

选优配强工作力量，把政治强、业务精、作风好的干部放到机关纪委岗位培养锻炼；建立机关纪委专职干部履职培训制度，开展纪检业务大学习大练兵大交流，分层次分专题组织监督执纪业务实训，着力解决不会监督、不敢监督、不想监督等问题，不断提高机关纪委干部主动发现问题、精准查处问题的意识和能力；机关纪委严格履行党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规明确的职责，强化政治监督，做实日常监督，重点对基层党组织和党员践行“两个维护”、贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、遵守党章和其他党内法规、坚持民主集中制、落实中央八项规定精神等情况，以及基层党组织和党员干部履行职责、行使权利情况进行监督检查。

三、下一步打算

在市委巡察办的指导下，我局巡察整改工作取得阶段性成果，但局党委清醒认识到，巡察整改工作还只是初步的。全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，作风建设永远在路上，局党委将以此次巡察整改为契机，坚决落实全面从严治党要求，狠抓问题整改进度，以实实在在的巡察整改成效，推进应急管理体系和能力现代化建设，以优异成绩向市委交出一份满意的答卷。

（一）持续提升，巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈问题全部整改到位，坚决遏制问题反弹回潮。以问题为指引，倒查制度漏洞，加强建章立制，对已经建立的各项制度，狠抓执行落实，确保作用彰显，对党风廉政建设、干部选拔任用、经费管理使用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。

（二）强化担当，严格落实主体责任。持续深化党史学习教育成果，做好巡察整改与专题民主生活会“五个带头”方面问题整改的有机融合，严格落实全面从严治党要求，确保党的路线方针政策、市委决策部署在应急管理系统得到不折不扣贯彻执行。严格落实党委主体责任，主要负责同志切实履行“第一责任人”责任，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围，真正推动标本兼治、长效长治。

（三）围绕中心，强力推动应急工作。切实把整改成果转化为推动应急管理事业发展的强大动力，聚焦应急管理体系和能力现代化建设，聚力抓好三项“国字头”重点工作，聚合全市之力落实安全生产“十五条措施”，切实提升城市本质安全；坚决投身市委“九个方面重点工作”，统筹落实“三个方面”重点任务，挺身入列全市经济高质量发展的“护卫队”，无悔当好人民群众生命财产安全的“守夜人”；着力推进改革任务落地，提升监管工作成效，规范内部运行管理，增强党建质量效益，狠抓“18+13”创新举措和党建亮点工作落实，形成“党建+业务”“监管+服务”“管理+科技”创新工作体系，为全面建设稳步提升蓄势储能。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：86517073；邮政信箱:西安市荣熙巷5号（旭辉中心2号楼）931室；电子邮箱：xayjzzrsc@126.com。

中共西安市应急管理局委员会

2022年9月9日